Le Premier ministre grec Mitsotakis réclame une base juridique européenne pour les refoulements

Cette initiative intervient à un moment où les États de l'UE sont divisés sur la politique migratoire. Tandis que l'Italie, sous Giorgia Meloni, mise déjà unilatéralement sur des accords avec des États tiers et des refoulements, d'autres États membres restent attachés à une politique d'asile commune et encadrée par des règles. Mitsotakis propose donc un pont : sécuriser la pratique nationale par le droit européen.

Zone grise juridique et Convention de Genève

Sur le fond, le Premier grec reprend un terme controversé dans le jargon bruxellois. Les refoulements désignent le renvoi des arrivants sans procédure d'asile, ce qui pose problème au regard de la Convention de Genève sur les réfugiés et de la Charte des droits fondamentaux de l'UE. Mitsotakis assortit donc son exigence de la condition d'un « afflux massif », tel qu'observé en 2022 à Ceuta ou à la frontière polono-biélorusse.

Dans une déclaration du gouvernement de Madrid, lue dans les médias espagnols, il est indiqué que l'Espagne « soutiendra toute initiative contribuant à une solution commune et solidaire ». La position du gouvernement madrilène signale que le débat ne se limite plus à Rome et Athènes, mais touche aussi de plus en plus la péninsule ibérique.

La position de l'Espagne et l'expérience de Ceuta

L'Espagne et l'Italie ont conclu à plusieurs reprises ces dernières années des accords de coopération étroite en Méditerranée. L'afflux à Ceuta, au cours duquel des milliers de personnes ont franchi en quelques heures la frontière hispano-marocaine, est considéré dans les cercles d'experts comme un test de résistance pour la capacité de réaction des démocraties européennes. Il a montré que même des frontières bien sécurisées peuvent devenir perméables en quelques minutes.

Dans le même temps, plusieurs États de l'UE s'opposent à une extension des refoulements. Ils rappellent l'obligation d'examiner individuellement les demandes d'asile et la compétence de la Cour de justice européenne. Une prise de position de la présidente de la Commission sur la question de la « légalité conditionnelle » est attendue dans les prochaines semaines ; elle n'a pas encore été rendue publique.

Au niveau national, Mitsotakis a déjà fait adopter en 2024 une loi d'urgence controversée contre la migration irrégulière. Ses détracteurs reprochent à Athènes d'interpréter de manière très large les normes du droit européen. Avec sa tribune dans « Politico », le Premier ministre cherche désormais à se rallier des gouvernements partageant sa vision pour accroître la pression sur Bruxelles.

Le Maroc, facteur clé

Le Maroc joue un rôle clé dans cet écheveau, le royaume étant à la fois une région de transit et d'origine, à Ceuta comme ailleurs. Les canaux diplomatiques entre Rabat et Madrid ont été intensifiés ces derniers mois afin d'éviter que de tels épisodes se reproduisent.

La question de savoir si l'UE se dotera d'un mécanisme d'urgence pour les refoulements reste ouverte. Les observateurs attendent à l'automne une communication de la Commission, qui pourrait distinguer les retours ordonnés des refoulements contestés. D'ici là, les initiatives nationales comme à Rome et Athènes restent provisoirement en vigueur.

Perspective pour l'automne européen

Pour les semaines à venir, Mitsotakis annonce de nouveaux entretiens avec ses homologues d'Europe centrale. L'objectif est un « cadre juridique conditionnel », qui lie les refoulements à des déclencheurs clairs tout en préservant les droits fondamentaux. Sa réussite dépendra aussi de la disposition de Madrid, Rome et d'autres capitales à adapter leurs positions actuelles.