La Cour constitutionnelle fédérale invalide l'arrêté général d'arrêt d'admission pour les Afghanes et Afghans

La requérante se trouve dans la ville de Peshawar, au nord du Pakistan, et attend depuis des années son entrée sur le territoire. Selon l'arrêt, cette déclaration de retrait du ministère de l'Intérieur « ne satisfait pas aux exigences de l'interdiction de l'arbitraire ». « Quand j'ai appris qu'il y avait de l'espoir pour ma famille, j'ai été très heureuse », a déclaré la requérante à l'Agence de presse allemande. « Aujourd'hui, je suis vraiment heureuse - je peux à peine décrire à quel point je suis soulagée. »

Contexte du programme d'admission

Même si le gouvernement dispose d'une large marge politique en matière d'admission d'étrangers, il n'est « jamais "totalement libre" dans un État de droit », indique l'ordonnance. « Les intérêts de la personne concernée doivent alors être pris en compte dans l'exercice ultérieur de la marge politique », ont précisé les juges de Karlsruhe.

Le contexte de la procédure est le programme d'admission créé en 2021 sous l'ancienne chancelière fédérale Angela Merkel (CDU) pour les Afghanes et Afghans qui s'étaient engagés, durant l'intervention militaire internationale, pour les troupes allemandes ou en faveur de la démocratie et de l'État de droit. Sont principalement concernés des familles ainsi que des femmes isolées avec enfants, qui vivent au Pakistan dans des hébergements de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) et y attendent leur entrée sur le territoire.

Obligation de poursuite des aides

Concrètement, il s'agissait du programme d'admission désormais clôturé « Liste des droits humains ». Le tribunal oblige le gouvernement à poursuivre le soutien de la femme et de ses enfants au Pakistan jusqu'à la délivrance d'un visa ou à une déclaration de retrait conforme à la Constitution du ministère fédéral de l'Intérieur. La Cour administrative supérieure de Berlin-Brandebourg doit désormais « devoir partir du principe » que l'Allemagne est constitutionnellement tenue de poursuivre les aides.

La Gesellschaft für Freiheitsrechte (GFF), qui avait soutenu la requête par un recours constitutionnel type, a parlé d'un succès aux vastes implications. Selon la GFF, la procédure est l'un des 31 recours constitutionnels déposés à l'aide du recours type. La décision pourrait « faire basculer en bien ou en mal » le sort d'environ 400 autres Afghanes et Afghans, a annoncé l'association en amont.

Évaluation de la Gesellschaft für Freiheitsrechte

En cas de décision négative, les personnes concernées auraient été menacées, selon la GFF, d'expulsion vers l'Afghanistan et donc d'emprisonnement, de torture et de mort. « En cas de décision négative, ils seraient menacés d'expulsion vers l'Afghanistan et donc d'emprisonnement, de torture et de mort », a communiqué la GFF. Les talibans islamistes avaient repris le pouvoir en Afghanistan en août 2021, après le retrait des troupes internationales. Selon le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), près de 3,9 millions de personnes sont depuis lors retournées en Afghanistan, en provenance des seuls pays voisins que sont l'Iran et le Pakistan.

La situation humanitaire en Afghanistan est désastreuse selon les Nations unies : au moins 3,7 millions de jeunes enfants sont considérés comme atteints de malnutrition aiguë, et plus de 90 % des personnes rapatriées vivent avec moins de cinq dollars américains par jour. Les autorités pakistanaises intensifient depuis septembre 2023 le rapatriement des ressortissants afghans.

Situation humanitaire en Afghanistan

La requérante s'est dite soulagée après la décision : « Ce fut une attente très longue et désespérée », a-t-elle déclaré. « Il y a eu tant de moments où j'ai pleuré de désespoir », dit la femme, qui doit rester anonyme pour des raisons de sécurité.

Le gouvernement fédéral noir-rouge avait suspendu provisoirement les programmes d'admission en mai 2025. Le ministère fédéral de l'Intérieur avait déclaré en décembre 2025 qu'il n'existait plus d'intérêt politique à l'admission. Les juges de Karlsruhe ont désormais rejeté cette justification comme insuffisante - sans remettre en cause fondamentalement la marge de décision politique du gouvernement.

Perspectives pour les autres procédures

Des observateurs interprètent l'ordonnance comme un signal pour les procédures en cours devant la Cour constitutionnelle fédérale. Avec le recours constitutionnel type de la GFF, 31 autres procédures au sort comparable à celui de la requête désormais tranchée sont pendantes selon l'association. Même si l'issue des autres procédures reste ouverte, la décision crée, selon des experts juridiques, une norme claire pour la ligne du gouvernement.

La réaction du gouvernement fédéral n'était pas encore connue à la clôture de la rédaction. Le ministère fédéral de l'Intérieur ne s'est dans un premier temps pas exprimé sur les injonctions concrètes de l'ordonnance. Une prise de position était attendue dans les jours à venir. Le calendrier d'une éventuelle entrée sur le territoire de la requérante et de ses enfants n'a pas non plus été communiqué dans l'immédiat.

Les organisations de défense des droits humains voient dans cet arrêt une victoire fondamentale pour l'État de droit. L'ordonnance renforce le lien de l'exécutif aux principes de l'État de droit et constitue surtout, pour toutes les personnes nécessitant une protection qui s'étaient fiées à des programmes d'admission promis, un signal fort. Une chose est sûre : l'examen juridique complet des circonstances entourant la fin des programmes d'admission continuera d'occuper les tribunaux.