Discorde entre Rome et Madrid au sujet de Ceuta : l'Italie annonce son retrait de l'accord anti-migration

Le ministre espagnol des Affaires étrangères, José Manuel Albares, s'est rendu mardi après-midi à Ceuta afin d'y adresser un message clair à Rome. Lors de cette visite, Albares a qualifié la décision italienne de mesure de représailles dictée exclusivement par des impératifs de politique partisane et électoraliste. Cette formulation indique que Madrid voit dans la démarche italienne non pas une motivation de fond, mais une motivation tactique. Verbatim erklärt Albares: „eine „Vergeltungsmaßnahme, die ausschließlich von parteipolitischen und wahlpolitischen Erfordernissen bestimmt" sei.

Ceuta, point chaud de la politique migratoire européenne

L'enclave de Ceuta se trouve depuis des années au centre de l'attention de la politique migratoire européenne. En tant que territoire espagnol sur le continent africain, la ville constitue l'une des rares frontières terrestres entre l'UE et l'Afrique. À plusieurs reprises par le passé, on a assisté à ce que l'on appelle des « assauts migratoires », au cours desquels des centaines de personnes tentaient en quelques heures de franchir les postes-frontières. L'accord actuellement remis en question régit la coopération entre l'Espagne et l'Italie en matière de surveillance, d'enregistrement et de rapatriement des migrants en situation irrégulière.

À l'origine de l'actuel différend se trouvent également, selon la lecture espagnole, des divergences sur la répartition des migrants au sein de l'UE. Madrid reproche à Rome de se retirer de plus en plus des solutions européennes communes pour privilégier des initiatives nationales. L'Italie, de son côté, avait critiqué à plusieurs reprises au cours des derniers mois le fait que l'Espagne redirige vers la côte italienne des migrants sans concertation préalable. Les deux camps utilisent ainsi le conflit de Ceuta comme un terrain de projection pour des divergences de fond en matière de politique migratoire.

Le Maroc appelle à la coopération

Le ministère marocain de l'Intérieur a entre-temps publié sa propre prise de position. On y lit que la lutte contre la migration irrégulière et la traite d'êtres humains exige une coopération renforcée entre les pays concernés. Cette déclaration est interprétée à Madrid et à Bruxelles comme un avertissement indirect à ne pas laisser les différends bilatéraux s'aggraver au détriment de la stabilité régionale. Le Maroc, en tant qu'État voisin de Ceuta, est un acteur central de toute stratégie migratoire pour la région.

Dans les milieux diplomatiques à Madrid, on se dit toujours disposé au dialogue, mais on refuse d'accepter que des accords bilatéraux soient utilisés comme moyen de pression dans des campagnes électorales nationales. Le gouvernement espagnol a annoncé qu'il entendait mettre à profit les prochaines instances européennes pour rechercher une solution européenne plus large. Des observateurs à Bruxelles s'attendent à ce que le différend soit également abordé lors du prochain Conseil des ministres des Affaires étrangères de l'UE.

Questions ouvertes et prochaines étapes

On ne sait pas encore quelles conséquences pratiques immédiates aurait un retrait italien de l'accord sur Ceuta. Si l'accord devait effectivement expirer ou être dénoncé, l'Espagne devrait organiser la surveillance des routes migratoires autour de l'enclave soit de manière unilatérale, soit avec d'autres partenaires européens, soit en coordination plus étroite avec le Maroc. Ceuta elle-même a demandé à plusieurs reprises par le passé des ressources supplémentaires et une présence européenne renforcée.

Ces évolutions interviennent dans une phase de tensions accrues en matière de politique migratoire dans l'ensemble de l'Union européenne. Plusieurs États riverains de la Méditerranée dénoncent une asymétrie croissante dans la répartition des charges. Le différend autour de Ceuta entre l'Italie et l'Espagne devrait donc faire office de test décisif pour déterminer si les accords bilatéraux dans ce domaine politique restent un instrument de coopération fiable.