Débat sur l'extension de l'ouverture du dimanche : le commerce réclame un cadre juridique sûr

La fédération n'y voit aucune contradiction avec la réglementation existante du Land relative aux stations balnéaires (Bäderregelung). Il s'agit plutôt de garantir juridiquement la pratique courante, a-t-on indiqué du côté de la fédération. « Im Endeffekt wäre dann etwas auch rechtssicher und dauerhaft möglich, was ohnehin stattfindet », a formulé la Handelsverband Nord. Cette exigence rejoint une préoccupation de la fédération nationale, la Handelsverband Deutschland (HDE).

Parallèlement, le gouvernement fédéral a annoncé un assouplissement de la réglementation du temps de travail pour les boulangeries. À l'avenir, les boulangeries et pâtisseries pourront ouvrir le dimanche jusqu'à huit heures ; jusqu'ici, trois heures sont autorisées. La réforme, qui selon les plans du gouvernement fédéral doit entrer en vigueur le 1er janvier 2027, concerne explicitement le temps de travail des employés, et non les horaires d'ouverture des magasins. Aucune modification n'est prévue pour l'instant pour les autres branches du commerce de détail.

Boulangeries : huit heures au lieu de trois

La règle actuelle des trois heures date de 1996. la Zentralverband des Deutschen Bäckerhandwerks (fédération centrale de la boulangerie artisanale allemande) salue la réforme et parle d'une « véritable égalité de traitement dans la concurrence ». La durée actuelle ne suffit plus compte tenu des conditions actuelles du marché, de la concurrence et de la production. « Für den Verbraucher ändert sich an der Neuregelung nichts », a indiqué la fédération. Le siège de la fédération centrale se trouve à Berlin.

La Bäderregelung dans le Schleswig-Holstein

Le commerce de détail du Schleswig-Holstein bénéficie déjà de la Bäderregelung. Dans 95 stations thermales, les magasins peuvent ouvrir le dimanche et les jours fériés jusqu'à six heures. Seules les marchandises de consommation courante peuvent y être vendues. Selon les informations du Land, cette réglementation s'applique environ huit mois par an. La Bäderregelung en vigueur a jusqu'ici fait l'objet d'un consensus politique.

Frank Schischefsky, porte-parole syndical de la Gewerkschaft ver.di (syndicat des services) dans le nord de l'Allemagne, met toutefois en garde : « Die Bäderregelung in Schleswig-Holstein war bisher ein Konsens. Aber den kann man jetzt auch auflösen, wenn es hier Bestrebungen gibt, rund um die Uhr aufmachen zu wollen. » Schischefsky craint que les majorations de salaire pour le dimanche disparaissent si le dimanche devenait un jour de travail ordinaire. Le repos commun du dimanche serait également perdu : « Wenn jeder am Sonntag arbeiten könne, verliere man das gemeinsame Frei am Sonntag. »

Situation en Rhénanie-du-Nord-Westphalie

La réglementation est également complexe en Rhénanie-du-Nord-Westphalie (NRW). En NRW, les boulangeries, fleuristes, pharmacies, kiosques et stations-service peuvent ouvrir le dimanche, mais les boulangeries uniquement jusqu'à cinq heures. Dans plus de 100 villes et communes, des ouvertures dominicales supplémentaires sont autorisées, par exemple pour la vente de produits typiquement régionaux comme les souvenirs. Les magasins situés dans les gares et les aéroports sont exemptés des restrictions. Sont exclus des ventes dominicales : les magasins de meubles, les concessions automobiles, les magasins de bricolage et les magasins spécialisés en électronique.

La Gewerkschaft Nahrung-Genuss-Gaststätten (NGG, syndicat de l'alimentation, du plaisir et de la restauration) rejette clairement les projets du gouvernement fédéral. « Eine Ausweitung der Arbeitszeit an Sonn- und Feiertagen wird unweigerlich dazu führen, dass das Arbeiten in dieser Branche noch unattraktiver wird », a déclaré la NGG. « Es sei lebensfremd zu behaupten, dass Beschäftigte sonntags gerne arbeiteten und dann auch noch länger als drei Stunden. Das Gegenteil wäre der Fall. », a-t-elle ajouté.

Avis du monde scientifique

Les projets de réforme reçoivent un soutien du monde scientifique. Le Prof. Stefan Kooths, expert en conjoncture à l'Institut d'économie mondiale de Kiel (IfW), s'est prononcé en faveur de l'ouverture dominicale. « Es wäre ein Zeichen, dass der Staat dem Wirtschaftsablauf weniger regulatorische Steine in den Weg legt », a-t-il déclaré. Toutefois, « keine spürbaren Wachstumseffekte » ne sont à attendre. Gerrit Heinemann, expert en commerce à la Hochschule Niederrhein de Mönchengladbach, a souligné que des horaires d'ouverture plus longs ne se traduisent pas automatiquement par un chiffre d'affaires plus élevé.

Les organisations économiques apportent également un soutien supplémentaire. Hubertus Bardt, de l'Institut de l'économie allemande (IW), a déclaré à la WDR : « Wenn wir den Einzelhandel stärken wollen, wenn wir die Innenstädte attraktiv machen wollen, dann brauchen wir auch ein Angebot, das entsprechend attraktiv ist. » Le Dr Peter Achten, directeur général de la Handelsverband NRW, a souligné : « Der Handel kann und sollte selbst entscheiden, wann sich eine Öffnung lohnt. »

Protection constitutionnelle et position des Églises

Stefan Genth, directeur général de la Handelsverband Deutschland (HDE), a déclaré à Bild : « Einkaufen ist auch Freizeiterlebnis ». Le directeur du centre commercial Citti Park de Kiel, Sascha Warnken, a souligné la nécessité d'horaires d'ouverture fiables pour les clients, tout en relevant : « Wir brauchen verlässliche Öffnungszeiten für unsere Kunden und müssen ja auch berücksichtigen, dass wir an Sonntagen höhere Personalkosten haben. » Sven Schulte, de la Industrie- und Handelskammer NRW (IHK NRW, chambre d'industrie et de commerce de NRW), a argumenté du point de vue des familles : « Warum soll eine Familie nicht auch am Sonntag mal in die Innenstadt gehen, einen Kaffee trinken und danach eine neue Hose kaufen? Auch das kann ja Familienzeit sein. »

Les opposants à une ouverture dominicale étendue renvoient à la protection constitutionnelle du dimanche. La Loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne qualifie les dimanches de jours de « Arbeitsruhe » (repos du travail). Le pasteur Wilko Teifke, de la Nordkirche (Église du Nord), a souligné l'importance particulière du dimanche chômé : « Der freie Sonntag ermöglicht gemeinsames Innehalten, Zeit für Familie, für Gemeinschaft und für den Gottesdienst ». Il reste en outre décisif « dass der Charakter des Sonntags gewahrt wird und Ausnahmen Ausnahmen bleiben ». Les Églises et les syndicats rejettent depuis longtemps une libéralisation globale de l'ouverture dominicale.

Nils Böhlke, secrétaire syndical à la direction régionale du secteur commerce chez Verdi NRW, a également rejeté l'argument selon lequel les ouvertures dominicales pourraient ramener les magasins dans les centres-villes ou freiner le commerce en ligne. Les gens achètent en ligne principalement parce qu'ils peuvent commander depuis leur canapé, a déclaré Böhlke. « Es gibt viele Länder, in denen sonntags geöffnet werden darf. Es ist nicht so, dass der Onlinehandel deswegen weniger verkauft », a-t-il dit. Il a également mis en garde : « Die Beschäftigten haben ohnehin schon sehr familienunfreundliche Arbeitszeiten. Wenn dann noch Sonntage hinzukommen, wird der Job noch unattraktiver. »

En mars de cette année, la Cour administrative supérieure (Oberverwaltungsgericht) du Mecklembourg-Poméranie-Occidentale a annulé la Bäderregelung de ce Land, suite à un recours du syndicat ver.di. Cette décision montre qu'une ouverture dominicale généralisée reste aussi juridiquement contestée,